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2016养老政策最全盘点!从2016年政策看2017年6大投资热点

发布日期:2017-01-07   浏览次数:12482

导读 2016年,“养老”无疑是一个备受关注的话题。从开年到年尾,各类养老政策不断出台。从中央到地方,从意见征集到政策落实,从国务院到民政部、财政部、等各个部委,都将养老放在重要位置。本篇梳理2016年国家层面关于养老的相关政策,透过2016年的政策要点解析2017年行业发展趋势。


1.《关于金融支持 养老服务 业加快发展的指导意见》(银发〔2016〕65号)

人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会,2016年3月

要点:探索建立养老金融事业部制、组建多种形式的金融服务专营机构,创新适合 养老服务 业特点的贷款方式,探索拓宽养老服务业贷款抵押担保范围,加大对养老领域的信贷支持力度。推动符合条件的养老服务企业上市融资,支持不同类型和发展阶段的养老服务企业、项目通过债券市场融资,完善养老保险体系建设,为养老服务企业及项目提供中长期、低成本资金支持。

2.《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》(民发〔2016〕52号)

民政部、国家卫生计生委,2016年4月

要点:申办人拟举办医养结合服务机构的,民政、卫生计生部门应当在接到申请后,按照首接责任制原则,及时根据各自职责办理审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件,不得互相推诿。

3.《关于遴选国家级医养结合试点单位的通知》(国卫办家庭函〔2016〕511号)

国家卫生计生委办公厅、民政部办公厅,2016年5月17日

要点:重点完善投融资和财税价格政策,加大金融对医养结合领域的支持力度。要在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要,做好用地规划布局。要探索建立长期护理保险制度,积极探索多元化的保险筹资模式。将符合规定的医疗、康复和护理费用纳入医保支付范围,加快推进老年基本医保全国联网和异地就医结算。要加强人才队伍建设,制定医养结合服务人才培养、使用和激励政策,使其享有与医疗机构医护人员同等待遇。强化信息支撑,探索基于互联网的医养结合服务新模式。

4.《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》(人社厅发〔2016〕80号)

人力资源社会保障部办公厅,2016年6月

要点:试点地区可通过优化职工医保统账结构,划转职工医保统筹基金结余,调剂职工医保费率等途径筹集资金。根据护理等级、服务提供方式等制定差别化的待遇保障政策,对符合规定的长期护理费用,基金支付水平总体上控制在70%左右。加大护理服务从业人员培训力度,落实职业培训补贴政策;运用费用支付政策,引导保障对象优先利用居家和社区护理服务,鼓励机构服务向社区和家庭延伸;鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务,发展与长期护理社会保险相衔接的商业护理保险。

5.《人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》(人社部发〔2016〕63号)

人社部,2016年7月6日

要点:从多个方面完善社会保障制度体系,几项重点工作包括:第一,整合城乡居民基本医保制度。建立城乡统一的居民医疗保险制度,实现政策和经办管理的统一;第二,推进基本医保异地就医结算。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算,并逐步扩大到符合转诊条件的异地就医人员住院费用;第三,探索建立长期护理保险制度,开展长期护理保险试点。

6.《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(国办发明电〔2016〕12号)

国务院办公厅,2016年7月4日

要点:国务院明确要求各省(区、市)人民政府、各有关部门要对照国家政策要求,坚持一视同仁,抓紧建立市场准入负面清单制度,在医疗、养老、教育等民生领域出台有效举措,促进公平竞争。

7.《民政事业发展第十三个五年规划》(民发〔2016〕107号)

民政部、国家发展改革委员会,2016年7月6日

要点:“十三五”时期民政事业要积极开展应对人口老龄化行动,加快发展 养老服务 业。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系,创新投融资机制,探索建立长期照护保障体系,全面放开养老服务市场,增加养老服务和产品供给。并加快养老服务体系建设、养老服务信息化建设、养老服务人员培养工程。

8.《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》(民函〔2016〕200号)7月

民政部、财政部,2016年7月19日

要点:充分发挥政府在支持居家和社区养老服务发展方面的主导作用,落实准入、金融、财税、土地等优惠政策,强化行业监管,制定标准规范,有效提高养老服务供给能力。选择部分重视发展养老服务业,在居家和社区养老服务发展方面具有良好工作基础,在老年人口规模、老龄化程度、经济社会发展水平、地方财力等方面具有代表性的地级市(含直辖市的区)开展试点。巩固居家和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位,满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。

9.《商务发展第十三个五年规划纲要》(商综发〔2016〕224号)

商务部,2016年7月14日

要点:第一,鼓励养老等关系百姓生活、就业容量大的行业发展;第二,推动养老服务与医疗卫生等关联行业融合;第三,鼓励建设健康、养老等大众化社区综合服务中心;第四,推进市场化养老服务建设试点工作;第五,放宽教育、文化、养老等领域外资准入限制。


10.《关于公布首批全国职业院校养老服务类示范专业点名单的通知》(教职成厅函〔2016〕31号)

教育部、民政部、卫计委,2016年7月14日

要点:各相关职业院校要进一步主动适应区域经济社会发展和养老服务业发展需要,完善并落实好专业建设规划,深化产教结合、校企合作,深化专业课程改革,加强师资队伍和实训基地建设,在更大范围内发挥示范辐射作用,带动全国职业院校养老服务类专业建设水平的提高。

11.《关于开展国家中医药健康旅游示范区(基地、项目)创建工作的通知》(旅发〔2016〕87号)

国家旅游局、国家中医药管理局,2016年7月28日

要点:用3年左右时间,在全国建成10个国家中医药健康旅游示范区,100个国家中医药健康旅游示范基地,1000个国家中医药健康旅游示范项目。推动旅游业与养老相结合,与中医药健康服务业深度融合,成为特点鲜明、优势明显、综合实力强、具有示范辐射作用和一定影响力的国家中医药健康旅游示范区(基地、项目),全面推动中医药健康旅游快速发展。

12.《中医药发展“十三五”规划》(国中医药规财发〔2016〕25号)

国家中医药管理局,2016年8月13日

要点:加快发展中医养生保健服务。开展中医特色健康管理,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式。积极开展中医药健康养老试点工作。

13.《医疗机构设置规划指导原则(2016-2020年)》(国卫医发〔2016〕38号)

国家卫计委,2016年8月16日

要点:重点提出要推进医疗卫生和养老服务相结合。提高医院为老年患者服务的能力,有条件的二级以上综合医院开设老年病科,做好老年病诊疗相关工作。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。

14.《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》(民办发〔2016〕15号)

民政部办公厅、发展改革委办公厅,2016年8月19日

要点:公建民营机构要以需求为导向,按照社会化、市场化方式运营,增强自身生存发展能力。一切从实际出发,立足本地区经济社会发展水平和公办养老机构发展现状,探索形式多样、特色鲜明的公建民营模式。坚持程序公开透明,强化实体公平公正,保障民间资本平等参与和维护各方合法权益。

15.《无障碍环境建设“十三五”实施方案》

中国残联、住房和城乡建设部、民政部、交通运输部等,2016年9月21日

要点:完善无障碍环境建设相关政策标准,促进基本公共服务均等化。在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准,健全无障碍基本公共服务,为残疾人参与社会生活、获得公共服务创造更好条件。解决影响残疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭环境障碍,为残疾人实现全面小康奠定物质基础。切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,通过多种措施,推动各地全面开展残疾人、老年人家庭无障碍改造。

16.《老年教育发展规划(2016—2020年)》(国办发〔2016〕74号)

国务院办公厅,2016年10月

要点:整合资源,改善基层社区老年教育机构设施设备。到2020年,全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学,50%的乡镇(街道)建有老年学校,30%的行政村(居委会)建有老年学习点,各省(区、市)选取若干个养老服务机构,开展养教结合试点。

17.《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016〕179号)

民政部、发展改革委、教育部、财政部、国土资源部等,2016年10月

要点:指出了整合改造的主要领域。一是闲置厂房、社区用房,二是城市经济型酒店等非民用房,三是农村集体经济组织可以依法盘活的集体建设用地存量,四是党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构。

18.《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕73号)

全国老龄办、国家发展改革委、教育部、中国残联等,2016年10月

要点:《指导意见》吸收世界卫生组织老年友好型城市建设的理念,结合我国国情,提出了五项任务,适老居住环境、适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境,17个子项重点建设任务以及安全性、可及性、整体性、便利性、包容性的“五性”要求。

19.《促进民间投资健康发展若干政策措施》

发改委,2016年10月12日

要点:确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策,出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题,民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难,民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

20.《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》(全国老龄办发〔2016〕73号)

全国老龄办、发改委,2016年10月13日

要点:重点建设适老居住、出行、就医、养老等的物质环境和包容、支持老年人融入社会的文化环境。在健康养老方面,一要优化老年人就医环境。鼓励医疗卫生机构与养老机构开展对口支援、合作共建,支持养老机构开展医疗服务,为入住老年人提供无缝对接的医疗服务环境;二要提升老年健康服务科技水平。开展智慧家庭健康养老示范应用,鼓励发挥地方积极性开展试点,调动各级医疗资源、基层组织以及相关养老服务机构、产业企业等方面力量,开展健康养老服务。

21.《关于加快实施创新驱动发展战略支撑林业现代化建设的意见》(林科发〔2016〕132号)

林业局,2016年10月14日

要点:加强碳汇林业、森林旅游与休闲康养等关键技术研究。

22.《“健康中国2030”规划纲要》

国务院,2016年10月25日

要点:健康中国建设目标到2020年,人均预期寿命达77.3岁,健康服务业总规模超过8万亿元。促进健康老龄化。推进老年医疗卫生服务体系建设,推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,支持养老机构开展医疗服务。推进中医药与养老融合发展,推动医养结合,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康和养老服务,促进慢性病全程防治管理服务同居家、社区、机构养老紧密结合。鼓励社会力量兴办医养结合机构。

23.《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》 (国办发〔2016〕82号)

国务院,2016年11月12日

要点:通知第二十二条要求:对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省(区、市),在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。并要求国家发展改革委、财政部、民政部负责落实。

24.《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)

国务院办公厅,2016年11月18日

要点:推进农村产业融合。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中,培育产业集群和产业融合先导区。

25.《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》(国办发〔2016〕85号)

国务院办公厅,2016年11月20日

要点:着力推进幸福产业服务消费提质扩容。围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域,通过提升服务品质、增加服务供给,不断释放潜在消费需求。

26.《全国护理事业发展规划(2016-2020年)》(国卫医发〔2016〕64号)

国家卫计委,2016年11月22日

要点:“十三五”期间,重点发展老年护理服务发展工程。大力发展老年护理服务事业,全面提升老年护理服务能力。加强老年护理服务、医养结合及安宁疗护机构能力建设,不断完善相关服务指南和规范,进一步规范护理服务行为。加大人才培养力度,切实提升老年护理服务水平。

27.《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》(国办发〔2016〕83号)

国务院办公厅,2016年11月25日

要点:要求推进集体林业多种经营,大力发展森林旅游休闲康养等绿色新兴产业,标志着生态养老、森林康养迎来黄金机遇期。

28.《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》

中央全面深化改革领导小组第三十次会议,2016年12月5日

要点:会议强调,制定和实施老年人照顾服务项目,要从我国国情出发,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量,让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。要重点关注高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人的特殊需求。

29.《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)

国务院办公厅,2016年12月7日

要点:全面放开养老服务市场。降低准入门槛,放宽外资准入,精简行政审批环节,进一步改进政府服务,完善价格形成机制,加快公办养老机构改革,加强行业信用建设。大力提升居家社区养老生活品质。推进居家社区养老服务全覆盖,提升农村养老服务能力和水平,提高老年人生活便捷化水平。全力建设优质养老服务供给体系。推进“互联网+”养老服务创新,建立医养结合绿色通道,促进老年产品用品升级,发展适老金融服务。切实增强政策保障能力。加强统筹规划,完善土地支持政策,提升养老服务人才素质,完善财政支持和投融资政策。

30.《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》(发改社会[2016]2776号)

国家发展改革委、财政部、民政部,2016年12月28日

要点:对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省(区、市),在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。

2017年养老服务业的6大重点支持方向

方向一:医养结合

国家密集出台了鼓励医养产业发展的一系列政策,医养产业作为健康中国的重要组成部分,其所需的外部经济、政策、市场和产业技术环境正在不断地优化,社会各界对于医养产业的需求和信心也不断高涨,医养产业的蓬勃发展已经迫在眉睫。

方向二:公办(建)民营(PPP)

随着我国老龄化的加快,社会对养老需求不断增加,然而,公办养老机构编制少、人员紧、经费缺、管理死等弊端日趋凸显,严重影响公办养老机构的运行活力。同时,民营机构可以降低成本,运用专业性为更多的老人服务,打造自己的品牌。公办(建)民营已经成为国家与政府适应时代的变革,利用现代社会的专业分工和善用社会力量的主要手段。

方向三:社区居家养老服务

“4-2-1”家庭的逐渐增多,传统的家庭养老模式受到了极大冲击,难以继续应对巨大的养老压力,老年人对社区养老服务的需求与日俱增。再加上政策助推,未来三年社区居家养老服务供给和需求将迎来爆发式增长。

方向四:农村养老

多项政策明确提出大力发展农村 养老服务 业,同时大量的农村老年人口的养老问题也亟待解决,未来只要结合各地的实际情况,以老人的养老需求为导向,探索行之有效的养老模式,农村养老事业就能迎来一个新的发展空间。

方向五:生态养老养生(含森林康养、旅居养老)

森林康养近年来备受瞩目,尤其是2016年以来,四川、河北、湖南、陕西、黑龙江等地都已经着手建立森林康养基地试点,积极推动以森林康养为中心的新产业经济。此外,我国国家林业总局也积极研究森林康养,与德、日、韩等国开展国际合作,也促进了我国森林康养旅游的国际化和创新发展。随着我国老年群体消费能力的提升,他们对养老养生、旅居度假的需求越来也强烈,这就蕴含着巨大的市场商机。


方向六:老年金融

关于商业养老保险产品,在中国它的密度和深度和发达国家相比都有很大的差距,作为世界上第二大经济体,这种差距有待于缩小,在缩小的过程当中,银行系的金融机构、保险机构、投资管理机构,全社会的金融机构,都会面临无数的商机。

这六大方向是未来3/4年养老服务业的重点投资领域,对于企业来说,任何投资都要慎重考虑,尤其是要考虑好以下几个问题:

是不是一个好的投资方向?

企业应该如何进入这个领域?

有哪些运作方式?

可能存在哪些风险?

……