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七大政策亮点部署养老服务业发展

发布日期:2017-01-06   浏览次数:11576

老龄化将是我国未来十几年甚至几十年发展面临的重大挑战也是重大机遇。

之所以说是重大挑战,是因为我国老龄化进程快,发达国家往往是在上百年时间里形成深度老龄化,而我国从2000年进入老龄化社会 (60岁以上人口占总人口的7%)之后,在短短的30年内,2030年前后就会进入深度老龄化社会。

之所以说是重大机遇,是因为老龄化社会的巨大需求会有利于推动供给侧改革的进程。





日前,国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务 市场提升养老服务质量的若干意见》(以下简称《意见》),对促进养老服务 业更好更快发展作出部署。《意见》中有以下七个亮点值得关注:



第一,深化改革,放开市场,降低准入门槛,引导社会资本进入养老服务业。这是文件的主线。深化改革主要是针对现行政府提供的养老服务体系。放开市场,不仅面向社会资本,而且是鼓励外资进入养老服务产业。更有特色的是,为养老服务类社会组织提供养老服务打开了更方便的渠道。为解决不同主体共同参与养老服务 业的问题,提出营利机构与非营利机构并行,并且规范非营利机构的运行抓住了价格形成机制这个长期难以解决的难题。


第二,提出了居家社区养老新理念。居家养老肯定是大多数老人的选择,但是,没有社区的帮助,老人的许多问题无法解决,《意见》提出的“五助”为社区如何帮助居家老人理清了思路。在此基础上,要求社区有相应的配套设施和机构建设,把社区的责任落到实处。


第三,高度重视农村老人问题。由于城镇化过程加快,年轻的农村劳动力进城务工,我国农村的老龄化程度高于城市,并且,由于农村公共基础实施建设相对滞后,农村老年服务业的发展面临的问题更多,《意见》给出了解决这个难题的思路。


第四,建立医养结合绿色通道。老年人在生活中遇到的最大问题之一是医疗问题。《意见》在养老机构与医疗机构相结合、基层医疗服务与医院对接、长期护理保险等方面提出了一系列指导性意见,为今后医养结合的进一步发展打开了通道。


第五,适老金融服务。金融服务是当今老年人离不开,有时也很无奈的领域,亟待制度和服务创新。文件提出,要开发适合老年人需求的金融产品,既要方便、又要安全。目前这个领域的金融服务差距较大。老年人往往不是富裕阶层,许多金融机构不重视老年人,没有开发针对老年人特点的金融产品。实际上,随着我国老龄化进程的加快,越来越多的老年人,特别是只有独生子女的一代老年人,亟须针对他们特点的金融服务。《意见》还特别指出要稳步推进养老金管理公司的试点,这也是我国养老金制度改革的一个重要方面,没有金融机构的积极参与,多支柱的养老金体系难以完善,而开发适老金融产品也有利于新常态经济环境下的银行转型。


第六,提高养老服务人才素质。缺乏高素质的养老服务 人才是发展养老服务业的短板。这个行业有很多特点,要想得到老人的认同是很难的,这就要求提高服务人员的各方面素质。《意见》提出了提升养老服务业人才素质的具体措施,特别是从供给侧着手,通过各种渠道和方式,加快提高服务人员的素质。


第七,加强政府监管,加快信用体系建设。《意见》在加强监管方面也有新意,不仅清晰界定了政府责任,更重要的是提出了要加强行业自律。的确,养老机构遍布全国,养老产品成千上万,单靠政府很难监管好,人力和物力都有难度。因此,从发达国家的经验看,行业自律是重要的手段,而其中,信用体系的建设就会鼓励各类机构和组织放弃短期行为,着眼长期规划。